Пенитенциарные проблемы европейских государств
|
О. И. БАЖАНОВ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ По материалам и документам конференции Рим, 1–3 декабря 1994 г.
Редактор Коташвили
В. В. |
ББК 67.99(4)8
Б 16
УДК 343.81(4)
Б16 |
Бажанов О.
И. Пенитенциарные проблемы европейских государств: По материалам и документам конференции. Рим, 1–3 декабря 1994 г. – Мн.: НИИПККиСЭ, 1996. – 63 с. ISBN 985–6050–07–3. Освещаются вопросы состояния пенитенциарного дела в европейских государствах, дается оценка пенитенциарных систем стран Восточной и Центральной Европы, происходящих в них изменений, особенностей этого процесса и возможных форм сотрудничества в этой области со странами Западной Европы. Работа подготовлена на основе материалов и документов специальной конференции руководителей тюремной администрации (Рим, 1994 г.), сведений, почерпнутых автором из выступлений и личных встреч с ее участниками, информации, любезно предоставленной Министерством юстиции Италии. Рассчитана на специалистов в области пенитенциарного дела, юристов, научных работников, а также преподавателей и студентов юридических вузов. |
Б3430810000
© Бажанов О. И., 1996
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вера во всемогущую силу наказания как средства борьбы с преступностью – ересь. Она зиждется на полном игнорировании вопроса о причинах преступлений.
М. Н. Гернет
Международное сотрудничество государств, в том числе в области предупреждения преступности и обращения с заключенными, имеет давнюю историю и осуществляется в различных направлениях и формах. Широко распространенным, например, является проведение семинаров, совещаний, конференций, конгрессов и других форумов различных уровней. Примечательной особенностью этих собраний является то, что в последние годы в их работе все более активное участие принимают представители государств Восточной Европы, в том числе бывших республик Советского Союза.
На Европейском континенте особая роль в организации такого сотрудничества, бесспорно, принадлежит Совету Европы, который был основан в 1949 г. для организации межправительственного и межпарламентского сотрудничества среди европейских государств. В соответствии со ст. 1 Устава целью этой организации является установление более тесного сотрудничества между ее членами для сохранения и реализации идей и принципов, которые являются общим достоянием их экономического и социального прогресса.
В области борьбы с преступностью Советом Европы принят ряд конвенций и других документов, направленных на формирование всеобъемлющего международного сотрудничества, в частности на признание и приведение в исполнение приговоров других государств, надзор за условно осужденными и условно освобожденными, передача уголовного судопроизводства и выдача преступников.
В рамках этой деятельности серьезное внимание уделяется пенитенциарной проблематике. В этом направлении Советом Европы предприняты значительные усилия по разработке и принятию международных документов, регламентирующих различные вопросы тюремного заключения, обращения с осужденными и деятельности органов системы уголовного правосудия. Наиболее важным документом в этой области являются Европейские тюремные правила, принятые Комитетом Министров Совета Европы в 1987 г
. Они призваны "установить минимальные стандарты во всех направлениях деятельности тюремной администрации, которые имеют самое непосредственное отношение к условиям содержания осужденных, позитивному обращению с ними и предусмотрены в современных прогрессивных тюремных системах". В настоящее время серьезные усилия прилагаются для разработки Европейских правил по применению общественных санкций и мер.Комитетом Министров принят ряд других документов, среди которых необходимо упомянуть следующие:
резолюция (65) 11 о лицах, содержащихся под стражей;
резолюция (75) 11 о критериях руководства расследованием, проводимого в отсутствии обвиняемого;
резолюция (75) 25 о тюремном труде;
рекомендация N R (80) 11 относительно заключенных, ожидающих судебного разбирательства;
рекомендация N R (86) 13 о практике применения Европейской конвенции о выдаче преступников в отношении лиц, содержащихся под стражей;
рекомендация N R (87) 18 относительно упрощенного уголовного судопроизводства.
Совет Европы регулярно проводит конференции руководителей тюремной администрации, на которых рассматриваются проблемы рецидива, организации труда осужденных в тюрьмах, обращения с заключенными-иностранцами, организации исполнения наказания и обращения с опасными преступниками, подготовки штата тюремных служащих и др. Важное внимание на таких конференциях уделяется соблюдению принятых конвенций, резолюций и рекомендаций
1.______________________
1
Новый аспект в деятельности Совета Европы в рассматриваемой области, в том числе в работе пенитенциарных конференций и рассматриваемых на них вопросах, появился в связи с принятием в эту организацию ряда стран Центральной и Восточной Европы, ранее входивших в так называемый блок советской ориентации, а также в связи с обретением бывших республик Советского Союза государственной независимости и проводимыми в них реформами. Совет Европы специально занялся изучением пенитенциарных проблем в этих государствах, создал группу экспертов, которые изучили положение дел и подготовили соответствующие доклады.
Для обсуждения докладов, выработки общих подходов к решению пенитенциарных проблем стран Центральной и Восточной Европы была подготовлена и проведена специальная конференция руководителей тюремной администрации, которая состоялась в Риме 1–3 декабря 1994 г.
В настоящей работе использованы материалы конференции, документы, специально подготовленные к ее проведению, сведения, почерпнутые автором из выступлений во время пленарных заседаний и проходивших дискуссий, а также личные впечатления от встреч с участниками конференции.
Автор выражает благодарность И. В. Трухан за помощь в обработке документов на итальянском и французском языках.